辽宁推动工业反哺农业　新思路下的城乡建设新布局-益农动态-农业新闻-益农网-农副产品专业交易平台

　　未来五年，辽宁省各项事业发展的基调已经很明晰。1月24日省十届人大四次会议通过的《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）明确提出：以城乡区域协调发展为重点，调整优化布局结构。坚持统筹城乡发展，加大工业反哺农业力度，推进农村工业化、城镇化和农业现代化进程，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村；发挥中心城市的带动辐射作用，构建区域发展新格局；坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，积极推进城镇化进程，城市化率提高到63％。其目的就是让发展的成果惠及最广大的人民群众。

　　我省地处沿海，城市密集，大部分区域属于国家确定的重点开发地区，在全国新一轮经济发展中以其独特的区位优势、产业优势、资源优势、人才优势和雄厚的工业基础，有条件成为最为活跃的重要区域之一。以科学发展观统领发展全局，精心谋划全省区域经济协调发展，对于全面完成我省“十一五”经济社会发展规划目标，确保老工业基地振兴，建设和谐辽宁，具有重大战略意义。

　　推动工业反哺农业，加快县域经济振兴

　　进入2006年，关于农民和农村的利好消息接踵而至。全省农民在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的美好憧憬中开始了新的一年。

　　经过“十五”以来的发展,我省农业和农村经济呈现持续快速健康发展的新局面，在实现了农产品由短缺到自给有余历史性跨越的基础上，进入了不仅保持数量增长，而且注重改善结构、提高质量、增加效益的新阶段。但依然存在着农业产业化水平较低、农业综合生产能力较低、农村城镇化水平较低、区域发展不平衡等问题。“三农”问题一直是全社会共同关注的重要问题。建设社会主义新农村则为解决“三农”问题找到一个重要出口。

　　省信息中心副主任、研究员姜健力认为，建设社会主义新农村，生产发展是首要任务。《纲要》提出加大工业反哺农业力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制。它的提出反映出我们已经进入一个新的阶段，在经济发展过程中结束了过去用农业支撑工业的阶段。过去是以农业的发展、农业资源支撑工业化。现在则是工业如何支持农业现代化。必须坚持用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整。加速推进工业技术、工业产品、工业产业向农村转移，通过优化农业生产能力、生产水平提高生产率。

　　记者从省发展和改革委员会农村处获悉，我省将大力发展现代农业，建设全国重要的优质特色农产品生产和加工基地。做大做强优质粮、畜牧、渔业、蔬菜、水果五大优势产业和油料、花卉、中药材、食用菌、林产品五大特色产品。大力推行农业标准化生产，提高农业生产水平和农产品质量，培育和打造一批具有一定知名度和市场占有率的知名品牌。推进优势特色产品向优势产区集中，形成一批各具特色的专业化生产基地，努力打造区域品牌，提高市场竞争力。到2010年，全省各类农产品专业化生产基地达到300个，省级以上农业产业化龙头企业销售收入年均增长20％。

　　《纲要》明确提出，建设社会主义新农村，要坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济。加快发展县域工业，以工业发展带动农业和服务业发展，促进县域经济全面振兴。

　　我省县域经济发展慢，总量小，实力弱，且发展不平衡，结构不合理已成为制约城乡协调发展的重要因素。省发展和改革委员会助理巡视员、高级经济师郁红军认为，县域经济发展缓慢的直接后果就是广大农民和县级财政的收入不会有大幅度的提高。县域经济不仅是国民经济的重要基础，也是建设社会主义新农村的重要载体。

　　“如何发展县域经济，《纲要》已明确提出‘三化’，即工业化、城镇化、通过农业产业化推进的农业现代化。”姜健力解释道。

　　据介绍，我省在“十一五”期间，将坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，因地制宜，培育县域特色主导产业。立足县域比较优势，合理开发利用各种自然资源，发展各具特色的支柱产业；规划建设好县域工业园区，引导企业向园区聚集，加快形成县域主导产业；加快以企业为主体的技术创新体系建设，推动县域经济调结构、上水平，提高县域经济竞争力；促进农产品转化增值，大力发展农产品加工业。

　　记者从有关部门了解到，到2010年，我省将力争每个县形成3至5个竞争力强的主导产业，新增5至10个税收超千万元的支柱企业。支持15个发展较发达县（市）率先发展，扶持10个经济欠发达县加快发展。全年县域经济生产总值增长15％以上。

　　统计资料表明，2005年城镇居民人均可支配收入为9108元，而农村农民人均纯收入为3690元。而农村与城镇人口在社会领域如医疗卫生、教育、生活质量、社会服务等方面的差距，远远超过居民收入的差距。根据《纲要》，我省将大力发展农村公共事业。包括发展农村教育、加大对农民进行职业培训的力度、加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设、加强农村基础设施建设等与农民生活息息相关的每一项事情。

　　努力形成长效机制，协调区域经济发展

　　辽宁既是东北老工业基地，同时又是沿海地区，因而也面临两大机遇：东北振兴和对外开放的双重机遇。省区域经济研究会会长、辽宁社会科学院研究员冯贵盛说，辽宁人对自己的区域已经有了明确的定位。

　　根据《纲要》，“十一五”乃至今后一个时期，我省将形成“中心城市带动，辽东半岛主体，三大板块互动，沿海五点一线”的格局。省发展和改革委员会主任仲跻权介绍，我省充分发挥城市密集的优势，发挥沈阳区域中心城市和大连东北最大港口城市的带动和辐射作用。以沈大产业（城市）聚集带为纽带，将内陆腹地与沿海地带紧密相连，把辽东半岛城市群构建成一个开放程度高、整体竞争力强的国家级重点开发的主体功能区，成为我国新型产业基地和新的重要经济增长区域。同时加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市为骨干的辽西沿海经济区三大区域板块。以环渤海的大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾以及沿黄海的丹东临港产业基地和庄河花园口工业园的大开发为重点，打造最具活力和发展潜力的沿海经济带。

　　郁红军介绍说，改革开放以来，省委、省政府十分重视区域经济发展，提出并不断完善区域经济发展的基本思路和框架。进入21世纪以来，为加快辽宁老工业基地振兴，提出进一步整合和优化配置资源，发挥中心城市带动作用，发展临港经济和县域经济，积极推进辽西北、辽东山区和民族地区综合开发，特别是构建沈阳经济区，重点建设大连东北亚国际航运中心，增强沈大和沿海两大产业集聚地带的竞争能力，形成区域发展新格局。

　　郁红军分析认为，我省划分这三大区域经济板块是符合区域经济的发展要求的，同时也是有其现实理由的。第一，顺应了世界经济全球化和区域经济一体化的趋势；第二，可以更好地把握东北老工业基地振兴和沿海地区对外开放两大机遇；第三，可以打破行政条条束缚，在更大范围内整合资源，以整体的竞争力参与国内外竞争；第四，便于分区谋划，制定不同产业政策、财政政策、投资政策、人口政策、土地政策等。

　　郁红军说，《纲要》提出构建区域系统发展新格局是一项长期复杂的系统工程，必须建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，形成区域间相互促进、优势互补的局面。所谓市场机制是它要求打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，能够实现更优化的组合；合作机制是指鼓励和支持在区域内、区域之间开展经济协作和在技术、资源、人才等方面加强合作；互助机制是指发达地区要支持帮助欠发达地区；扶持机制是指要按照公共服务均等化原则加强对欠发达地区的扶持，如加大财政转移支付力度，加强扶贫力度等。这四个机制要形成长效机制，才能促进区域经济的协调发展。

　　我省地处沿海，城市密集，在全国新一轮经济发展中以其独特的区位优势、产业优势、资源优势、人才优势和雄厚的工业基础，有条件成为最为活跃的重要区域之一。以科学发展观统领发展全局，精心谋划全省区域经济协调发展，对于全面完成我省“十一五”经济社会发展规划目标，确保老工业基地振兴，建设和谐辽宁，具有重大战略意义。

　　《纲要》提出，辽宁中部城市群经济区，要充分发挥沈阳中心城市的带动作用，通过实施区域经济一体化战略，努力建设成为我国的先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地、辽宁乃至东北的高新技术产业和农产品加工示范区，率先完成老工业基地振兴的历史任务。

　　区域经济和社会的发展取决于区域产业的发展。姜健力认为，这种区域产业布局是符合各地的资源禀赋、区位特点、产业基础与潜力的，形成第一、二、三产业互为依托、互为补充、共同发展的格局，逐步形成由沿海向内陆梯次布局的工业结构。

　　以沈阳为中心的辽宁中部城市群地处全省的中心区域，范围包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭七城市及所辖的七个县级市、14个县、441个小城镇。

　　冯贵盛分析指出，按照地理特性和经济发展程度，该区域分为中部平原地区和东部山区地区。中部平原地区资源丰富、城市密集、科技发达、工业基础雄厚、基础设施完备，是国家的能源、原材料、重大装备制造业和重要国防战略产业基地，是东北地区的经济核心；而东部山区森林茂密、河流纵横，是中部平原的天然屏障和重要的水源涵养区。《纲要》中提出积极构建沈阳经济区，重点开发中部平原地区，加大东部山区生态与环境保护力度，对辽宁乃至东北老工业基地的振兴具有十分重要的意义。

　　姜健力认为，按照《纲要》要求，这一区域的发展是以实施城市化战略为主，即以建设沈阳特大型城市为目标，统一规划区域内的城市功能、经济结构和产业结构，把沈阳建设成全省乃至全东北、东北亚的金融中心、信息中心、科研中心、文化中心、物流中心，带动全省的经济和社会发展。

　　《纲要》提出，辽东半岛沿海经济区要以构建大连东北亚国际航运中心为重点，成为承接国际产业转移、实现结构优化升级的先行地区，成为我省重要的石化基地、打造信息产业和软件基地、先进装备制造业基地、造船基地和高新技术产业基地，成为服务于辽宁和东北地区的对外开放窗口。

　　以大连为龙头，营口和丹东为两翼的辽东半岛沿海经济区，面临黄海和渤海，海岸线长2035公里，占全省海岸线的70％。

　　郁红军介绍说，该区域具有海洋资源丰富、交通运输通畅、工业基础雄厚、农渔产品优良、城市功能完善等发展优势。辽东半岛沿海经济区将全力打造大连东北亚国际航运中心，要突出大连的主体地位，优先摆布项目，重点安排资金，集中力量建设；同时加快港口集疏运体系建设，推进区港一体化，大力发展临港产业。优化港口资源，提升吞吐能力，以大连港为龙头，带动营口、丹东枢纽港建设，全面提升港口总体能力和吞吐能力。搞好开发区建设，鼓励资金和产业向开发区集聚，尽快形成大项目集聚区和产业集群。并努力建设辽东半岛沿海石化产业带，大力发展电力工业，提升高技术产业，抓好农海产品加工业，发展滨海旅游业，做大金融保险业。

　　《纲要》提出，辽西沿海经济区要以锦州湾开发技术为突破口，主动承接辽宁中部城市群和京津冀都市圈的双重辐射，吸引资金、技术和人才等生产要素，大力发展临港工业和外向型经济，形成具有辽西特色和优势的新型产业群，加快城市化进程，努力成为辽宁新的经济增长区域。

　　该区域由锦州、阜新、朝阳、盘锦和葫芦岛5个市组成，下辖11个县、5个县级市。郁红军分析说，辽西五市的面积占我省总面积的近40％，人口占总人口的30％，而生产总值所占比例不足20％，利用外资比例不足10％。因此，辽西沿海经济区未来的发展要在提高对外开放程度、提高工业化水平和提高城镇化水平上努力。

　　冯贵盛指出，辽西区域一体化的核心是产业、基础设施和服务一体化及港口资源整合等，因此《纲要》指出要努力把锦州打造成中心城市，进一步扩大其影响力，发挥其带动作用。要围绕锦州港加快建设，发展优势产业、产业集群的方式，建立不同类型的工业园，努力使辽西沿海经济区成为辽宁新的增长点，成为环渤海最具有发展活力的地区。

　　加速城镇化进程，实现城乡协调发展

　　能拥有一个城镇户口曾是我国几代农民的梦想，原因很简单，就是希望变成城市人后，生活会变得好起来。而城镇化已成为解决“三农”问题的重要出路。

　　城镇化主要是指伴随着现代工业和信息社会、经济社会分工的细化而产生人口向城市集中的过程。

　　统计数据显示，我省包括县城在内的近600个小城镇人口不足560万人，仅占村镇人口总数的26％，镇均人口不足万人。2004年，我省城镇化率为56％，农村城镇化率低于全省30个百分点。由于城镇化提升速度慢，城镇规模小、工业不发达，城乡二元结构的特征仍十分明显，以城带乡、以工促农带动县域经济发展的作用力不强。

　　冯贵盛认为，实现城乡协调发展，重要环节就是加速城镇化进程，使农村人口离开土地变为城市人。因此《纲要》提出，加强城市基础设施建设，完善城市功能，增强城市对人口的吸纳与承载能力。逐步推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变。“十一五”期间，我省将坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，提高城镇化质量，推进城镇化进程。统筹考虑经济布局、就业岗位、人口居住、资源环境特别是水资源，优先发展大城市，合理发展中小城市，择优发展重点中心镇，全面提高城镇化水平。

　　到2010年，逐步形成以沈阳、大连城镇带和沿海城镇带为轴，辽西、丹东城镇群为两翼，点状分布的城市或小城镇为补充，永久耕地、生态功能区等绿色空间相间隔，便捷交通网络相连接的城镇化格局。

　　据省发展和改革委员会发展规划处副处长曹军介绍，按照《纲要》要求，首先要优先发展中心城市，把发展城市群和城市带作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沈阳、大连为核心的沈大城镇带和以大连、丹东、锦州为核心的沿海城镇带。

　　合理发展大中城市，强化鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛等城市的综合服务能力，壮大城市规模和实力。

　　依托“四线”建设新城，建设新城区是推进城镇化的重要途径。依托沈大、沈山、沈丹高速公路沿线和沿海岸线“四线”，形成大连市和旅顺新城、金州开发区、普兰店市开发区等13个新城。

　　促进小城镇集约发展，按照“统筹规划、以城带乡、规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁”的要求，加快以县城和中心镇为重点的小城镇建设步伐。

　　据省发展和改革委员会农村处有关负责人介绍，我省推进城镇化进程大约分为三个层次：第一，33个大中城市郊区要纳入城市发展总体规划，有计划、有步骤地推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变。第二，17个县级市要进一步扩大城镇规模，加快推进城乡一体化。将这些小城市扩展为20万人口以上大中等城市，同时加快小城镇发展步伐。第三，27个县要进一步做大县城，重点发展中心镇。县城基础较好，要逐步将其发展为小城市，中心镇已具备一定规模，要逐步使其镇区人口规模达到3万人以上，形成县城、中心镇、一般镇梯度协调发展的格局。

　　姜健力分析认为，通过城镇化使劳动力从从事农业向二、三产业转移，有利于资源的有序流动，是解决“三农”问题的根本途径。“农民工”确切地讲，就是成长中的“产业工人”，他们与土地的关系逐渐弱化。这就要求努力消除体制和政策弊端，清理对农民进城的歧视性政策规定，完善社会保障。同时，要注意解决现有城市贫困人口与进入城市的人口之间的利益冲突。

　　根据《纲要》，“十一五”期间，全省新形成10个20万至50万人的中等城市，10个10万至20万人的小城市和一批镇区人口达到3万人以上的小城镇。到2010年，全省城镇化率提高到63％以上。也就是说，五年间我省将有250万的农村人口变为城镇人口。

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