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2006-8-24 摘自：益农网 [字号：大
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为认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004)10号)，推进粮食流通管理法治化进程，根据《国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(国粮政[2005)55号)，结合我省实际，省粮食局近日出台《关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的意见》(皖粮法[2005)107号)。
一、指导思想和基本目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持党的领导，坚持执政为民，依法履行粮食流通管理的职责，提高粮食行政管理的效能和水平，创新粮食行政管理方法，增强粮食行政管理的透明度，依法规范粮食流通活动，维护粮食流通秩序，推进粮食流通管理法治化进程。
2、基本目标。粮食行政管理人员依法行政、依法管粮的观念明显增强，行政执法能力和水平显著提高；粮食流通管理制度进一步完善，相关的法律、法规、规章及政策得到有效实施；粮食行政管理部门职能进一步转变，宏观调控、行政管理、行业指导和服务的职能得到加强；粮食行政执法程序逐步健全，行政监督体制不断完善，行政执法行为日趋规范。
二、转变职能，建立健全科学民主决策机制
3、进一步转变和完善粮食行政管理部门职能。以贯彻《行政许可法》、《粮食流通管理条例》等法律法规为契机，推进粮食立法和制度建设，加强对粮食市场的监测和预警，做好全社会粮食流通统计工作，加大对粮食市场的管理力度，把好粮食收购市场准人关，做好粮食质量和原粮卫生监管工作，依法规范粮食经营行为。
4、建立健全科学民主决策机制。各级粮食行政管理部门要科学、合理地界定相应的行政决策权，建立健全公众参与、专家论证和本部门依法决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。对涉及粮食安全及专业性较强的重大决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。要加强对行政决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。对违法和不当决策的，要依法追究决策人的法律责任。
三、加强粮食流通管理制度建设
5、建立和完善各项规章制度。按照《粮食流通管理条例》的规定，及时制定相关配套办法。省粮食行政管理部门将在已出台的《安徽省省级储备粮管理办法》、《安徽省粮食收购资格管理办法》、《安徽省突发粮食事件应急办法》和《安徽省粮食统计制度》的基础上，进一步完善各项规章制度。市、县粮食行政管理部门要结合当地实际，制定地方储备粮管理办法、粮食应急预案等相应的制度和实施办法。
6、实行地方性粮食法规、规章和规范性文件前置审查和备案制度。各级粮食行政管理部门要建立完善的规范性文件备案审查制度，加强对抽象行政行为的监督。地方性粮食法规、规章在报地方政府法制机构前置审查和备案的同时，也要报上一级粮食行政管理部门备案。其他重要的规范性文件制定应事先会签本单位法制机构，正式文件同时报上一级粮食行政管理部门备案。对报送的规范性文件存在异义的，上一级粮食行政管理部门应当依法及时研究处理。对不依照法定程序或者超出权限范围或者决策失误造成重大损失的，要追究有关领导和责任人的责任。
四、规范粮食行政执法行为
7、严格按照法定程序行使职权。各级粮食行政管理部门要按照法定权限和法定程序依法开展粮食行政执法工作。建立粮食行政执法的现场检查程序、听证程序、行政处罚程序、行政许可和审批程序等。做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式合法，执法依据、责任、权限、手段和要求明确。
8、建立健全行政执法案卷评查制度。制定和使用规范的行政执法文书，建立有关行政许可、行政处罚等行政执法案卷，建立健全行政执法案卷评查制度。粮食行政执法的监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。
9、实行粮食行政执法人员资格制度。各级粮食行政管理部门要在《粮食流通管理条例》等有关法律法规赋予的职权范围内行使行政执法权。非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。实行粮食行政执法人员资格审核和持证上岗制度，对没有取得执法资格的，一律不得发放执法证件，不得从事粮食行政执法。
10、推行粮食行政执法责任制。建立公开、公平、公正的执法评议考核制度，对考核不合格或违规执法的人员，按照《粮食监督检查证件管理规定》、《安徽省行政执法人员和行政执法证件发放的管理办法》给予暂扣或吊销执法证件等处理。推行粮食行政执法责任制，对执法过错或者错案依法追究有关责任人员和其他相关人员的责任。
五、完善行政监督机制
11、加强粮食行政管理部门内部的层级监督。通过规范性文件备案、行政执法主体资格审查、行政执法案件的转办和督办、行政执法检查等措施，不断探索层级监督的新方式，加强对下级粮食行政管理部门的监督。完善对下级粮食行政管理部门的经常性监督制度，强化对下级粮食行政管理部门执行国家粮食法律、法规、规章和政策情况的监督，及时发现并按法律规定纠正违法或不当的行政行为。
12、加强监察、审计等专门监督。各级粮食行政管理部门要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拒不履行监督决定的，要依法追究有关单位和责任人员的法律责任。
13、自觉接受社会各界的监督。建立和完善外部举报制度，认真查处举报案件，切实保障举报人的权利和人身安全；做好信访工作，积极探索化解社会矛盾的新机制；重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法进行处理。
六、加强粮食行政复议和行政诉讼工作
14、建立和完善粮食行政复议制度。认真贯彻《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审理行政复议要重证据、重程序，坚决纠正违法、明显不当的行政行为。要制定和完善行政复议工作的一系列制度和规范，如行政复议公开制度、行政复议案件催办通知和评查制度、复议工作通报制度、复议决定回告制度等。
15、建立行政复议人员资格管理和业务培训制度。各级粮食行政管理部门法制机构负责办理粮食行政复议事项。要加强粮食行政复议机构队伍建设，提高行政复议人员的素质。粮食行政复议人员必须通过培训考核，取得复议资格，方可从事行政复议工作。
16、实行行政复议责任追究制度。对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内做出行政复议决定以及违反《行政复议法》其他规定的，要依据情节严肃追究责任。
17、做好粮食行政诉讼工作。对人民法院受理的粮食行政案件，粮食行政管理部门应当积极做好应诉准备，出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，粮食行政管理部门应当自觉履行。
七、加强对依法行政工作的领导
18、提高认识，加强领导。各级粮食行政管理部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政工作的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为粮食行政管理工作的基本准则。各级粮食行政管理部门的主要负责人作为推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定具体落实办法和措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进粮食依法行政工作。
19、加强法制机构和队伍建设。全面推进依法行政对法制机构提出了新的更高的要求，各级粮食行政管理部门要加强法制机构建设，充实必要的专业人员。法制工作人员要不断增强政治和业务素质，加强粮食立法和制度建设，并对法律和制度的执行情况进行监督，做好粮食行政复议和应诉工作，为全面推进依法行政，履行好参谋、助手和法律顾问的职责。
20、落实经费，确保依法行政的稳步推进。各级粮食行政管理部门要按照有关法律法规的规定，积极争取本级财政部门的支持，解决粮食法制建设、行政许可、行政复议、行政诉讼、监督检查等专项经费，确保依法行政工作的稳步推进。
21、做好宣传和培训工作。各级粮食行政管理部门要把国务院《全面推进依法行政实施纲要》的宣传作为当前和今后一个时期法制宣传的重点，认真组织机关工作人员学习。同时结合《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《安徽省省级储备粮管理办法》、《安徽省粮食收购资格管理办法》、《安徽省突发粮食事件应急办法》等法律、法规的学习，开展专题培训，明确职责，增强履行职责的自觉性，不断提高全省粮食行政机关工作人员依法行政的能力和水平。
全面推进依法行政，建设法治政府，对粮食流通行政管理提出了新的更高的要求。各级粮食行政管理部门要切实增强依法行政的观念和意识，依法加强对行政行为的监督管理，为实现《全面推进依法行政实施纲要》提出的各项任务做出应有的贡献。 |
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