——在全国乡镇企业推进新农村建设论坛暨新农村建设百强示范企业和兴村富民百佳领军人物表彰大会上的讲话

农业部副部长  危朝安

　　今天，农业部乡镇企业局和中国乡镇企业协会，隆重举行全国乡镇企业推进新农村建设论坛暨新农村建设百强示范企业和兴村富民百佳领军人物表彰大会。首先，我谨代表农业部，对乡镇企业推进新农村建设论坛的召开表示热烈祝贺！对在支持农业发展、改变农村面貌和富裕农民群众方面做出突出贡献的乡镇企业和乡镇企业家致以崇高敬意！对出席会议的各位领导和专家表示衷心感谢！借此机会，我讲三点意见。

　　一、认清形势，明确乡镇企业在社会主义新农村建设中的历史重任

　　乡镇企业是我国农民的伟大创造，是农村改革开放的一项重要成果。二十多年来，在城乡二元格局的背景和改革开放的政策环境下，乡镇企业“异军突起”，为扩大农民就业、增加农民收入、繁荣农村经济、推进农村各项事业的发展和壮大县域经济，做出了不可磨灭的贡献，在农村经济和国民经济中占有举足轻重的地位。2005年我国乡镇企业增加值突破4.6万亿元，实现利润总额1.12万亿元，上缴国家税金4200亿元，就业职工超过1.4亿人，农民人均从乡镇企业获得工资性收入1100元。乡镇企业日益成为农民就业增收的重要渠道，培养新型农民的重要阵地，推进现代农业和新农村建设的重要力量；成为党和政府统筹城乡经济社会发展的重要抓手。

　　近十年来，在我国推进社会主义市场经济体制的过程中，乡镇企业自身条件和外部环境出现了阶段性重大变化：

　　一是乡镇企业的所有制发生了重大变化。通过产权制度改革，95%以上的企业已经由过去乡村集体所有为主转变为个体私营企业、混合所有制企业。产权制度的改革，是乡镇企业主动适应市场经济要求进行的体制和机制创新，使乡镇企业焕发了新的活力。

　　二是乡镇企业的布局发生了重大变化。通过市场调节和政府引导，30％以上的企业已经由分散在乡村转变为向产业集中区和小城镇集聚，也有一些企业办到了城里乃至国外。企业布局的调整，改变了“村村点火、户户冒烟”的格局，是乡镇企业在新形势下在空间布局上进行的战略重组，使乡镇企业市场竞争力得到新的增强。

　　三是乡镇企业的政策环境发生了重大变化。随着市场经济体制的逐步建立，特别是我国加入世贸组织以后，乡镇企业与城市企业一样享受“国民待遇”、平起平坐。政策环境的改变，既突破了许多体制和习惯对乡镇企业造成的束缚，也使乡镇企业不再拥有独特的政策优惠，完全要靠自己在国内外市场上进行搏击。

　　乡镇企业出现的三大变化是必然的，也是积极的，符合市场经济发展的要求，标志着乡镇企业进入一个新的发展阶段，标志着原来乡镇企业的内涵发生了深刻变化。不看到这些变化，是不实事求是的，但是如果因此就否定乡镇企业的存在，就认为乡镇企业的历史使命已经完成了，也不是实事求是的。

　　一是乡镇企业存在的社会经济条件即城乡二元结构没有改变。乡镇企业之所以称之为“异军突起”，最重要的是计划经济体制的环境和城乡二元结构的“土壤”。现在计划经济体制已经瓦解，但城乡二元结构造成的城乡差别、工农差别格局没有根本改变，只要这一条件不改变，乡镇企业就必然存在和发展。

　　二是乡镇企业作为农村二、三产业主体的本质没有改变。改变城乡二元结构的根本途径，就是要发展农村的二、三产业，而讲发展乡镇企业，本质上是发展农村二、三产业。这是解决农民就业的一个重要渠道，是实现农村工业化的依靠力量和主体力量。乡镇企业的道路，说到底是中国农村工业化的道路。只要农村工业化的任务没有完成，发展乡镇企业的使命就不会完结。

　　三是乡镇企业与“三农”天然联系这一特征没有改变。乡镇企业主要办在农村，以农民投资为主体，以吸纳农民工为主，承担支持“三农”的任务，这一“天然联系”没有根本改变。虽然大多数乡镇企业进行了改制，产权已经属于个体私营，但许多企业是靠乡村集体企业起家的，“第一桶金”来自当地农民的劳动和集体的积累。

　　正是由于乡镇企业这三个不变，说明乡镇企业的历史使命没有完结，乡镇企业这一具有中国特色的经济形态和企业类型是客观存在的，是难以改变的。用中小企业、民营企业等概念都不能准确地表达这个涵义。

　　党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略决策，赋予乡镇企业以新的历史使命。乡镇企业将继续为新农村建设提供有力的产业支撑，为农民就业增收提供重要渠道和载体，为推进现代农业建设提供重要动力，为壮大县域经济提供财力保障，为统筹城乡发展和实行以工促农、以城带乡提供有力抓手。一句话，建设社会主义新农村，乡镇企业是重要途径和重要力量，肩负着义不容辞的历史重任。胡锦涛同志指出：“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构。”所以，我们要坚定不移地高举乡镇企业的旗帜，理直气壮地发展乡镇企业。

　　二、总结经验，积极投身于社会主义新农村建设

　　多年来，在乡镇企业的成长和发展中，涌现了一批对“三农”有深厚感情，对回报家乡父老、带动家乡发展有强烈愿望，为兴村富民做出突出贡献的企业家；涌现了一批在反哺农业、回报农民、改变当地农村面貌、带领当地群众实现共同富裕中做出突出成绩的乡镇企业。这次表彰的“双百”先进企业和先进个人就是他们中的典型代表。他们的做法值得充分肯定，他们的事迹值得广泛宣传，他们的精神值得大力弘扬，同时他们的经验也值得借鉴推广。这些乡镇企业和乡镇企业家在参与新农村建设的探索中，创造了许多好的经验，途径各异，措施多样，归纳起来，大体有以下五种形式：一

　　是村企合作互动。乡镇企业拥有丰富的人才、资金、技术等资源，农村拥有土地、劳动力等要素，“村企互动”使企业与村之间单纯的交换关系，变成了紧密的利益连接关系。每个农民都是企业的股东，为企业创造了一个有利的成长空间，同时也为企业反哺农业打下了群众基础。如江苏张家港市永钢集团有限公司，先后投资8000多万元，用于调整农业产业结构，将全村3900亩土地流转到苗木公司，统一种植各类苗木，农民除每年每亩土地可获得1200元补助外，还可进入苗木公司上班，成为农业产业工人。

　　二是龙头企业带动。主要是农产品加工龙头企业延伸产业链条，建设农产品加工原料基地，使周围农民围绕企业要求进行标准化的农业生产，从中获得更高的农产品利润，达到致富目的。这样的农产品加工企业，大都用企业＋农户＋订单等方式，把企业与农民有机地联系在一起，用市场机制来调节企业和农户关系，从而实现“双赢”，使当地农民收入稳步增长。这样的典型很多，如山东龙大集团是从事果蔬保鲜的国家重点龙头企业，有员工2.1万名，其产业链已经延伸到了全国10个省区的70多个县市，带动从事种植、养殖、运输、加工的农村劳动力达50多万人。

　　三是企业直接回报。就是乡镇企业在自身发展壮大以后，直接反哺农村、回报农民，在周边农村投资建设社会公益事业和基础设施，改善农业生产和农民生活条件，使农民直接受益。如天津久安集团有限公司、四川德钢实业集团公司、甘肃黄河企业集团公司等企业就是这方面的典型。天津久安集团有限公司，在十几年的发展过程中，每年发放村里的工资就达400余万元，同时，投资150万元兴建了设备完善、全县一流的小学教学楼，出资150余万元为村里修筑了高标准的道路，为没有挣钱能力的孤寡老人和残疾人按月发工资、上保险，出资为村干部和70岁以上的老人发奖金。

　　四是人力吸纳服务。主要是通过发展劳动密集型企业，吸纳了大量农村富余劳动力，不仅直接增加了农户农业以外的收入，而且通过加强职工的岗位技能培训，培育了一代新型农民。如广州南方茶叶市场，主要以经营茶叶、茶具及与茶相关的产品为主，随着市场的不断成长壮大，商铺面积已达8万多平方米，当地200多个村民直接参与茶叶经营和相关工作，还带动更多的人围绕市场的民房出租、餐饮等第三产业服务，使村民人均年收入从5000元上升到1.8万元。这种企业既吸纳了大量农村劳动力就业，为当地农民搭建了一个致富平台，同时也充分发挥了农民自己的才智，培养了农民就业的本领和技能。

　　五是村企合一。一些地方根据本地的实际，保留了村级集体经济模式，实行村企合一，形成了企业、集体有序和谐的发展环境。他们当中有著名的江苏华西村、河南南街村、吉林红嘴集团等老的致富榜样，同时也有像内蒙古向阳村、山东西王集团、湖北洪林村、广东杨箕村、安徽朝山村等一批新的模范企业。村企合一的模式，带头人既是企业法人，又是村委会或村党支部的负责人，这样既便于把企业发展和集体富裕形成一盘棋，一个目标，又有利于发挥集体经济的优势，带领当地群众实现共同富裕。

　　乡镇企业参与新农村建设的方式和途径是多种多样的，这里只是列举了其中的一大部分。乡镇企业发源于农村，成长于农村，在企业发展壮大以后，反过来支持农业发展，回报农民，为改变农村落后面貌出一份力是义不容辞的历史任务和社会责任。与此同时，我们还要看到，由于乡镇企业与“三农”的天然联系，在服务“三农”时有着得天独厚的优势，途径较宽，流程较短，成本较低，效益较好。乡镇企业参与新农村建设，还有利于拓展新的发展空间，可以做到优势互补，实现企业与农民双赢的目的。

　　三、做好本职工作，为乡镇企业推进新农村建设创造良好环境和条件

　　建设社会主义新农村，既要强化政府的主导作用，又要继续发挥农民的主体作用，还要充分发挥乡镇企业的积极作用。我们许多乡镇企业家对“三农”有深厚的感情，也深知今天的发展离不开家乡父老的支持，既有回报家乡的愿望，又有扩大投资、发展实业的积极性。我们各级乡镇企业管理部门，包括乡镇企业协会这些社团组织，都应该积极做好有关工作，为乡镇企业推进新农村建设创造环境和条件。

　　一是加强宣传引导。要通过各种途径，宣传农民为工业化、城市化做出的巨大贡献，为当地乡镇企业发展给予的各种支持，激发乡镇企业参与建设新农村的热情，引发乡镇企业回报家乡的愿望，强化乡镇企业反哺“三农”的社会责任。要宣传乡镇企业参与新农村建设不仅仅是一种慈善行为，不仅仅是一种社会责任，而且是巨大的商机，可以实现企业得利、农民受益的“双赢”目标。要宣传乡镇企业投身新农村建设的先进典型和先进人物的事迹，宣传参与新农村建设的途径和形式，引导更多的乡镇企业投身新农村建设。通过加强舆论宣传，努力营造关心、支持乡镇企业自觉投身新农村建设的良好氛围。这次农业部乡镇企业局和中国乡镇企业协会评选表彰“双百”典型，就是很好的宣传形式，一定会在社会上发挥示范作用。

　　二是研究扶持政策。要调动乡镇企业投身新农村建设的积极性，不能完全靠企业家对“三农”的情感，还要给予支持新农村建设的乡镇企业以实实在在的利益。各级乡镇企业管理部门要加强调查研究，当好政府的参谋和助手。无论是投资开发经营性项目，还是无偿助建公益性项目；无论是建设农产品基地，还是吸收农民就业，都要有一定的政策予以鼓励。比如对乡镇企业无偿援助建公益性项目，能不能参照慈善捐款的税前列支政策？比如对乡镇企业吸收农民就业的岗前培训，能不能参照下岗职工再就业政策？这些都值得研究。还要注意从就业优先战略、西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地战略等方面寻找政策空间，切切实实鼓励乡镇企业投身新农村建设。

　　总之，要坚持企业和村民优势互补、互惠互利与合作共赢，使乡镇企业建设新农村的活动持久健康开展，探索建立企业反哺农业、回报农民、共建新农村的长效机制。

　　三是搞好协调服务。在乡镇企业支持新农村建设的过程中，可能面临许多问题，涉及多方面的关系，需要乡镇企业管理部门出面做工作，帮助疏通、协调。比如企业和农民的关系，企业和村委会的关系，企业和专业合作组织的关系，乡镇企业和地方政府以及有关部门的关系，往往涉及不同利益，各有不同考虑，有时会出现矛盾，乡镇企业主管部门可以从中公正地做一些协调工作。总之，要帮助解决乡镇企业在投资、合作、捐赠等过程出现的各种问题，通过我们有关部门的工作，为乡镇企业参与新农村建设提供优良条件。但是也要注意，要坚持企业自愿和充分尊重农民意愿相结合，要引导但不强迫，要扶持但不包办，要指导但不干预。

　　同志们，建设社会主义新农村战略的提出和实施，对乡镇企业的发展是一次重要的机遇，对乡镇企业管理部门的工作来讲，也是一次转变职能、调整工作思路的重要机遇，任重而道远。乡镇企业、乡镇企业家和各级乡镇企业管理部门要全面贯彻落实科学发展观，牢记使命、奋发图强、再创辉煌，为社会主义新农村建设继续做出新的更大的贡献。