很多人知道巴西，是和足球联系在一起的。其实这个南美洲国家的农业，也是世界闻名的，它是世界上第三大农产品出口国，其中咖啡、蔗糖、酒精和橙汁的产量和出口量都居世界第一位。近年来，巴西的大豆对我国的出口持续增长，使我国大豆主产区的农民受到很大冲击。

　　应该说，巴西是工业化和城市化发展较迅速的国家，然而，在城市迅速发展和城市人口迅速增加的同时，城乡差距日益拉大，二元经济十分典型。与此同时，在农业发展的过程中，农村面貌却没有什么变化。在机械化大农场的影响下，土地规模较小的农户在激烈的市场竞争中破产，不得不变卖土地，流落他乡，成为无地农民，并在大城市形成了贫民窟，给社会治安和稳定带来了不利影响。农村教育落后，医疗卫生缺乏，缺水、缺电现象十分普遍，农民生存环境和发展环境恶化。

　　面对这种情况，巴西政府意识到，在加快现代化进程中，如果忽视了农民问题和农村建设，将会给国家发展带来严重的负面影响。为此，20世纪90年代以后，巴西重新审视农业和农村发展思路，出台了一系列政策，以土地改革为核心，重点解决农村贫困问题。

　　为了留住农村人口，在土地方面采取了两大措施：一是给无地的农民重新分配土地，让他们有地可耕；二是鼓励农业发达地区农民到边远地区开垦荒地，扩大“农业疆界”。政府通过法律对大农场兼并土地进行限制，对他们的闲置土地进行强制征收，然后分配给无地的农民。无地农民不仅可以得到土地，还可以得到安家费和基本的食品补贴。

　　1996年，巴西政府出台了“强化家庭农业计划”，旨在帮助在市场竞争中处于不利地位的家庭农户，对他们进行资金和技术支持，比如，提供低息贷款，减免土地税；鼓励农民参加农村养老保险和农业保险，等等。根据这一计划，政府贷款利率比正常的农业贷款利率低3个百分点。农民用这些钱购买生产资料，然后可以用农产品偿还，从而解决了农民的生产资金之急，调动了农民生产积极性。

　　同时，巴西政府开始为农民建立完善的社会保障体系，让农民能够享有与城里人同样的社会福利。农民只要每年按农产品销售额的2.1%缴纳社会保障金，就可以享受退休金、疾病和工伤事故补贴、家庭困难补贴、带薪产假以及领取抚恤金等福利待遇。这为家庭农户解决了后顾之忧。

　　巴西还加大了农村社会事业的投入，农村的基础设施以及教育、卫生等条件都有所改善。政府推行的土地改革与教育相配套的计划，让数万农民免费进入学校，学习科学文化知识，使他们成为适应市场竞争和发展需要的新型农民。(78期A2)