在社会主义新农村建设中，如何有效地解决农民群众反映强烈的问题，怎样构建和谐社会？辽宁省兴城市的做法是：采取“四方会诊，开门办案”，公正公平地查处严重侵害农民群众利益的案件，切实维护群众的根本利益。

　　改变办案方法，实行透明办案

　　兴城市共有人口56万，其中农村人口44万，占全市人口总数的80%。农村问题，事关全市建设与和谐发展的大局。近几年来，兴城市农村因为高速公路铁路占地、土地延包、干群关系、村级财务等问题引发了一些社会矛盾，侵害农民利益的问题时有发生，农民反响强烈。有些农民集体到市委、市政府上访，甚至越级访、重复访。虽然市委、市政府做了大量工作，取得了一定成效，但总有一些问题迟迟得不到彻底解决，以至重复上访不断。为了弄清原因，找准症结，2000年6月，市委组成5个专门工作组，由几位书记亲自带队，深入到农村千家万户，进行了为期近一个月的深入调研。通过召开乡村干部座谈会，找农民个别谈话，剖析典型案例，基本上摸清了农民重复反映问题的主要原因，那就是对办案方法不认可，对“关门办案，最后见面”的做法不服气，认为这种办案方法不透明，缺乏可信度，有些人甚至认为是“暗箱操作”，不公正。

　　在充分调研的基础上，经市委研究决定，该市尝试采用了“四方会诊，开门办案”的办法，以解决农民反映强烈的问题，切实维护农民的根本利益。“四方会诊，开门办案”，就是让上访群众、村民代表、乡村干部和具体办案者四个层面的人员在一起揭摆问题、一起核实情况，上访群众当面提出问题，乡村干部当场解答，村民代表当场监督，办案人员当时核实，让农民群众享有充分的知情权、参与权和监督权。例如，该市在查处郭家镇大石村和白塔乡苏柏村村民集体上访案件时，办案人员介入案件后，都是先组织乡村干部、村民代表、上访群众到办案现场，然后对上访人提出的问题逐个查证，现场提问、解答、查阅账目，涉及到谁都是当面、当场搞清问题，作出结论。对此上访群众感到非常满意，被查处者也是心服口服。

　　突出查处重点，维护农民利益

　　为了构建民主和谐农村，兴城市在解决群众反映的问题中，突出查处重点，切实维护群众的根本利益。他们在处理严重侵害农民群众利益的热点、焦点问题时，普遍采用了让群众直接参与的“四方会诊，开门办案”的方法。

　　2004年，该市元台子乡某村村民因修建秦沈铁路客运专线，涉及其被征占土地和补偿费等问题进行集体上访。该市接案后，立即组成专门调查组，对征占土地及补偿安置费的发放情况进行了深入细致的全面调查、核实。同时又组织上访群众及他们所聘请的一名懂财务的人员公开查阅该村财务账目，对相关问题进行了认真解答，还群众“明白”，让问题“透亮”。调查中，调查组还发现施工单位尚欠该村补偿安置费。为了维护群众的切身利益，他们带领元台子乡村干部及部分上访人与河北省丰润市的施工单位进行交涉，最后为村里挽回经济损失近20万元，上访群众非常感动。

　　为达到化解矛盾，维护群众利益和社会稳定的目的，该市对开门办案已经查清的问题，认真进行纠正；对存在的违纪问题，严肃处理。2005年4月，南大山乡一些低保户来信来访，反映个别乡村干部巧立名目、克扣低保资金等问题。市里立即组织调查组到乡、村实行开门办案。走访了该乡200多名供保、低保对象，查清了原民政助理等8名乡村干部多收工本费3672元、克扣非农户低保金13780元的问题。不仅追回了全部违纪款，将其直接返还给283户供保和低保对象，而且对涉案的乡村干部分别给予了党纪政纪处分。2005年12月，该市在查处碱厂乡土地助理向农民建房户乱收费问题时，把涉及到的40家建房户全部请到乡政府，让他们拿着收据与土地助理当面一一对质，最后认定属于乱收费的金额为9500元，并当场全部退还给群众。

　　实行开门办案，促进了党风廉政建设

　　过去农民反映问题，不少乡镇接访后不重视解决，致使越级上访的现象不断。该市采用“四方会诊，开门办案”的方法后，从根本上解决了农民越级上访的问题。据统计，截至目前该市已直接处理了21起因损害群众利益而引发的上访案件，取得了良好的政治、经济和社会效果，促进了农村基层党风廉政建设。

　　将办案过程置于群众监督之下，用事实说话，减少了许多容易引起误解的环节，消除了对立情绪，当事人对查处结果都心服口服。在查办羊安乡某村的上访案件中，上访人反映学校所铺的大理石板数量有问题，认为承包人个人使用了其中的一部分大理石板。为了将问题调查清楚，市纪委调查组带领上访人一起到学校逐间教室查清了大理石板的数量，又共同找当时的承包人取证，最终弄清了学校所铺大理石板的真实数量，上访人心服口服，主动终止了上访活动。

　　开门办案缓解了干群矛盾，维护了农村稳定。2001年以前，农村集体上访平均每年在16件以上；2002年至2005年，每年集体上访最多时也没超过7件。通过开门办案，反映的问题基本能够查清查透，使违纪违法人员得到应有的处理。同时，也还没问题的干部一个清白。在查办羊安乡龙王嘴子村集体上访案件中，调查组查清了群众反映的26个问题，并对该村财务账进行了全面审查，没有发现村干部存在违纪问题。为了给群众一个明白，还干部一个清白，办案人员在该村召开了有上访群众代表、村民代表、全体党员、村民理财小组成员、原村干部和现任村干部等60余人参加的会议，如实地将案件调查情况公布于众，使这次集体上访案件得到了平息，干群关系也得到了改善。

　　开门办案警示了乡村干部，增强了自律意识。2003年以来，经群众反映，纪委查实，全市共有135名乡村党员干部因违纪受到党纪处分，在广大乡村干部中产生了强烈的震动效应。他们认识到：民意不可违，民心不可欺，民利不可占。只有管好自己，多为群众办实事，办好事，心里才踏实。