实施生态移民工程促进生态文明建设-关于三农-农业新闻-益农网-农副产品专业交易平台

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了“建设生态文明”的新目标和新要求。这是我党高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而作出的重大战略决策。学习贯彻党的十七大精神，着力实施生态移民工程，促进生态文明建设，对于中华民族乃至亚洲和世界的生存与发展，具有重大而深远的意义。

　　第一，建设生态文明，应牢固树立生态文明是人类生存之本、经济社会发展之基的理念。生态文明是指人与自然、人与社会和谐共处、良性循环、全面发展、持续繁荣为主要标志的文化伦理形态。人类社会发展史证明，优良的生态环境，是人类衣食之源，是生存之本，是经济社会发展之基。正如恩格斯指出的：“人本身是自然界的产物，是在他们的环境中并且和这个环境一起发展起来的”。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中强调“人类环境意识”，提出了“持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求构成危害的发展”的口号。针对我国尤其是西部地区生态环境恶化的形势，1996年6月，时任党中央总书记的江泽民同志强调：“我们要下决心通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀美的西部地区”。2004年3月10日，胡锦涛总书记在《树立和落实科学发展观》一文中强调：“要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族的环境保护意识”。实践证明，观念支配行动，行动决定出路。建设生态文明，更新观念是前提。为此，全社会都应牢固树立“生态文明是人类生存之本、经济社会发展之基”的新理念，以新理念催生建设生态文明的新举措，以新举措促进经济社会发展模式的新变革，以新变革推动生态文明新家园建设。

　　第二，青海生态文明建设关系着中华民族和亚洲乃至世界的生存与发展。建设青海生态文明，不仅关系到青海的可持续发展，而且关系到中华民族的生存与发展，也关系到全球的生态安全。这是因为：一是特殊的青海对全球气候影响重大。青海是青藏高原的主体部分，其独特的地理环境和特殊的气候条件，孕育了世界上独一无二的大面积高寒湿地、高寒荒漠、高寒草原、森林、灌丛等生态系统，对抵御全球气候变暖和吸收二氧化碳有着极为重要的作用。二是特殊的青海在构筑全球生态安全体系中具有战略地位。21世纪是建设生态文明的世纪。1972年，联合国在斯德哥尔摩召开了第一次人类环境会议。会议通过了《人类环境宣言》提出了“只有一个地球”的口号。从此，构筑全球生态安全体系，成为世界各国的共同行动。青海位于世界上面积最大的高原湿地生态系统和影响范围最广的生态调节区内，是长江、黄河、澜沧江的发源地，提供了长江总水量的25%，黄河总水量的49%，澜沧江总水量的15%，青海湖又是控制西部荒漠化向东部蔓延的天然屏障，故青海被誉为“中华水塔”和“地球之肾”。所以，保护青海生态，建设青海生态文明，在一定程度上说，就是在保护人类生态环境，就是在建设全球生态文明。三是特殊的青海在世界高海拔地区具有生物多样性的核心地位。青海是全球高海拔地区生物多样性最集中的地区，具有丰富的生物环境多样性、物种多样性、基因多样性和遗传多样性，被誉为“全球高寒生物自然种质资源库”。总之，青海的生态地位极为重要，生态调节作用极为重大，建设生态文明极为迫切。正由于此，青海省第十一次党代会提出，要“把保护生态作为重要责任”。这不仅是青海各族人民的神圣职责，更需要全国和全世界的高度关注和大力支持，同心协力建设人类生态文明。

　　第三，实施生态移民工程，是建设生态文明的基本前提和重要保障。党中央、国务院高度重视和支持青海的生态环境保护和建设，把“三江源”地区列为中国最大的自然保护区，把青海湖流域作为全国生态环境建设的重点地区，拨付专项资金实施生态保护和建设项目，并在水土流失严重的东部干旱山区实施了退耕还林、水土保持、人工增雨等生态保护和建设工程，从而使生态环境恶化趋势得到初步遏制。但是，由于全球气候逐年变暖和生态保护建设地区的贫困问题未从根本上解决，所以，巩固生态保护与建设成果的任务更加艰巨而长期。由于自然条件严酷、生态环境恶化等多种综合因素，导致青海的贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，是全国农村贫困地区中的特困地区。对此，青海省第十一次党代会提出了“脱贫致富是民生之急”的战略任务和新要求。一方面要保护和改善生态环境，一方面要改善民生，脱贫致富奔小康。这是摆在青海各级党委、政府和各族干部群众面前的两大难题。怎样破解这两大难题，实现生态文明和人民生活富裕两大目标?我们认为，实施生态移民工程，是实现两大目标的现实选择。人类社会进步与生态环境变化的历史表明，人类对生态环境的作用和影响既是正面的，又是负面的。前者是创造了适宜人类生存发展的人工生态环境，后者是破坏了人类生存发展的生态环境。贫困问题的长期存在，必然会造成对自然资源的过度开发利用，不仅难以巩固生态保护与建设成果，而且还会加剧生态环境恶化。只有从根本上解决了生态保护和建设地区广大贫困群众的生存与发展问题，才能从根本上调动群众保护与改善生态环境的积极性和创造性，生态文明的宏伟目标才能早日实现，所以，实施生态移民工程，使贫困群众脱贫致富奔小康，是建设生态文明的基本前提和重要保障。

　　第四，实施生态移民工程的思路和方略。实施生态移民工程，建设生态文明，是一项复杂的、宏大的、艰巨的、长期的社会工程。为此，应坚持以人为本、全面协调、持续发展的科学发展观为指导，以建设生态文明大省和富民强省为目标，把生态移民工程与建设生态文明和物质文明、政治文明、精神文明建设有机结合起来，努力探索出一条生态文明、经济发展、移民富裕、社会和谐的科学发展之路。

　　在实施生态移民工程的原则上，坚持五个基本原则：一是坚持政府引导、群众自愿的原则；二是坚持因地制宜、分类指导的原则；三是坚持科学规划、稳步推进的原则；四是坚持综合开发、全面发展的原则；五是坚持政府主导、社会参与的原则。

　　在实施生态移民工程的内容和目标上，实行配套建设，整体推进，即着力抓好六大建设，实现八有目标。六大建设是：改善生态移民生产生活条件的基础设施建设；提高生态移民素质的社会事业建设；保障增加生态移民收入的产业建设；生态移民区区容区貌的文明新风建设；生态移民区管理规范有序的民主法治建设；带领生态移民脱贫致富奔小康的党的基层组织建设。八有目标是：有房居住、有饮用水、有电照明、有硬化道路、有学校、有卫生室、有文化室、有致富产业。

　　在实施生态移民工程的投资机制上，着力建立和完善国家投资、政策引资、地方筹资、资源折资、招商引资、利用外资、社会融资、群众投资等多元化投资机制，加快生态移民工程和生态文明建设的进程。

　　在实施生态移民工程的举措上，坚持五个结合：一是实施生态移民工程与实施“雨露计划”和“阳光工程”相结合。重点培训生态移民中青壮年劳动力，使其熟练掌握一至两门转移就业或创业技能，促使其从非技能型转为专业技术型人才，从农牧业转为非农牧业，从农牧区转移到城镇，从农牧民转为市民，减轻生态压力，促进人与自然和谐。二是实施生态移民工程与加强城镇建设相结合。坚持城乡统筹发展，实行以城带乡，城乡互动，协调发展。通过加强城镇基础设施和社会事业建设，吸引更多的生态移民到城镇安居乐业，不断增强人流，资金流、技术流、物资流等生产要素优化组合，逐步使城镇成为经济、金融、政治、教育、科技、文化、服务中心，缩小城乡差距，促进社会更加和谐。三是实施生态移民工程与发展特色产业相结合。充分发挥青海生态保护与建设地区独特的资源优势，转变经济增长方式，创新发展模式，着力发展资源节约型、环境友好型的生态农牧业、民族用品加工业、前景广阔的旅游业、民族文化产业等特色产业，使其成为生态文明、经济繁荣的支柱产业。四是实施生态移民工程与资助式扶贫相结合。深入开展各级党政机关和各行各业定点扶贫，加强对口扶贫协作，鼓励和支持国有民营企业、中介组织、民间组织、国际组织和非政府组织参与生态移民工程和生态文明建设，努力形成国内外共同建设青海生态文明大省的新格局。五是实施生态移民工程与计划生育相结合。加强计划生育基本国策宣传教育和综合服务体系建设，坚持生产、生育、生活三结合，实行奖励扶助政策和生活保护政策，控制人口较快增长，减轻人口对土地、草场、资源和生态环境的压力，实现可持续发展。

　　第五，建立生态文明建设的补偿机制。建设青海生态文明与全国乃至全球生态安全息息相关。建立生态文明建设的补偿机制，是深入贯彻落实科学发展观、巩固和发展生态保护与建设成果、全面建设小康和构建和谐社会的重要保障。因此，为开创建设生态文明人人有责、人人共建、人人共享的新局面，根据党的十七大关于“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”的新举措，加快建立和完善生态移民生活补偿机制、生产补偿机制、生态文明建设管护补偿机制等，充分体现社会公平正义，努力实现党的十七大提出的“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的目标，切实保障功在当代、利在子孙后代的生态文明建设伟大事业更好更快发展，为保护全球气候和生态安全做出新的更大贡献。 (作者：李玉勋张维义韩林秋立朝)

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