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| 明年“三农”工作主线:强基础 稳市场 重民生 | |||
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【浏览次数：】【日期：2008-1-3】【作者：不祥】【转载自：中国信息报】 | |||
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今年的中央农村工作会议着重研究了加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收的政策措施。从会议传递出的重要信号看，明年“三农”工作的主线将是：强基础、稳市场、重民生。 强基础成“三农”工作突出亮点 加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，既包括深化农业基础地位认识，保障农产品基本供给，又包括加强农业基础设施建设，强化农业科技和服务体系基本支撑，还包括稳定完善农村基本经营制度，健全基本公共服务，加强农村基层组织建设等方面的内容。 按照中央部署，突出加强农业基础建设，首先就要巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。“今后，我国基础设施建设的重点将逐步转移到农村。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文分析认为。今年前１１个月，我国第一、二、三产业分别完成投资１２３５亿元、４４２０８亿元和５５１６１亿元，第一产业完成投资额不到第二产业的３％。 为此，中央农村工作会议提出了“三高于、三调整、三加大”的投入保障机制，即：财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年；明年将调整耕地占用税使用方向、调整城市维护建设税使用范围、调整涉农项目配套政策；中央财政将继续加大对农民的直接补贴力度、加大对粮食主产区的扶持力度、加大对动物防疫体系建设的投入力度。 中央农村工作会议传递的重要信息还表明，为加强农业基础建设，今后中央将在改善农业生产条件和农业服务体系上“做更多文章”。一方面突出抓好基础设施建设，加快改善农业生产条件；另一方面着力强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务。狠抓农田水利建设、狠抓耕地保护和质量建设、狠抓农业机械化发展、狠抓生态保护和建设等，大力加强农业技术推广、大力培养农村实用人才、大力扶持农民专业合作社、大力推进农村信息化等，这些政策举措将大大提速明年中国特色现代农业的发展。 加强农业基础建设，还将在深化农村改革中寻求体制保障。据悉，按照中央的部署，明年将在保障农民土地权益、推动土地承包经营权的合理流动和适当集中上有所突破。同时，将积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，加快农村金融体制改革和创新，妥善处置乡村债务等。随着一道道制约农业发展的体制机制屏障被破除，强化农业基础的长效机制将不断完善。 稳市场对预防通胀意义重大 受多种因素影响，我国粮食总体上仍是产不足需，处于偏紧平衡状态。由于涨价对明年的滞后影响较大，加上国际市场大宗商品价格上涨、国内市场需求旺盛以及资源性产品价格和环保收费改革等因素，明年农产品价格总水平上涨压力仍然较大。 中央农村工作会议要求，粮食安全的警钟要始终长鸣，必须把粮食生产摆到更加突出的位置。农业部则强调，坚持立足国内实现粮食基本自给，是必须长期坚持的方针。要下决心落实最严格的耕地保护政策，切实保护好基本农田，下大力加强地力建设。继续坚持、逐步完善、不断强化扶持粮食生产的政策措施，调动农民务农种粮的积极性。 除了“米袋子”，还要确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定。来自财政部的信息显示，２００８年，国家扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施将进一步完善。１９日召开的国务院常务会议明确，将采取增加能繁母猪补贴、加大扶持生猪规模养殖力度、２００８年中央财政安排资金补贴生猪良种等举措，以进一步促进生猪生产，保证市场供给，稳定价格总水平，保障城乡居民生活。 国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，农产品供求问题涉及面广，社会影响大，政府调控责任大。要兼顾农民和市民利益，妥善处理好农民增收和市民支出有所增加这对矛盾，坚持政府对农产品市场要进行必要的干预，平抑农产品价格剧烈波动。 重民生成为政策重要着力点 即将走过的２００７年，亿万农民的民生问题受到了前所未有的关注，农村教育、医疗、社会保障等基本公共服务范围不断扩大，农村社会事业取得重大进步。全国近１．５亿名农村中小学生免除学杂费，新型农村合作医疗制度覆盖到全国８５％以上的县，农民最低生活保障制度全面建立。水、电、路、文化设施等农民急切希望解决的生产生活问题，也取得显著进展。 但“破冰”不能一蹴而就，特别是针对农村社会事业欠账较多、公共服务匮乏的贫困地区，制定更加有力的扶持政策尤显紧迫。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。中央农村工作会议要求，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，切实解决农村民生问题，加快农村社会事业发展。中央政治局会议提出，要逐步提高农村基本公共服务水平。 按照中央部署，明年提高农村公共服务的重点包括义务教育、基本医疗服务，公共文化和社会保障体系，也包括扶贫开发、公共交通和人居环境等诸多方面。 在农村义务教育方面，明年国家将加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书。同时，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面。财政部日前还决定，从今年起三年内，全国财政将新增经费４７０亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。 在基本医疗服务方面，国家将加大新型农村合作医疗支持力度，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，大幅度提高国家补助标准。 在社会保障方面，针对农村最低生活保障制度刚刚建立、标准较低的实际情况，国家将着力建设和完善相关制度，加大农村最低生活保障补助力度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。此外，劳动和社会保障部还正在研究扩大农民工工伤保险、医疗保险实施范围，制定符合农民工特点的养老保险办法，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。同时，有条件的地方将探索建立农村社会养老保险制度。 在扶贫开发方面，将加大国家扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。 此外，国家还将加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通，加强小城镇基础设施建设。 □ 张小林/文 | |||
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