烟台：破农产品出口壁垒-要闻动态-资源库-益农网-农副产品专业交易平台

　　“肯定列表制度”涉及烟台市出口日本的水果、蔬菜、禽畜肉、海产品等200多种农产品和食品，其中对蔬菜和水果类产品的出口冲击最大。初步估计，自“肯定列表制度”开始实施，烟台约有7亿美元的出口农产品受到直接影响。张经理忧心忡忡地说：“‘肯定列表制度’就像一扇大门，要是没有更快更合适的解决办法，进不了这扇门，像我们这样的企业最终面临的结局就是关门倒闭了。”

　　张经理的话道出了众多农产品生产加工企业的心酸。日本“肯定列表制度”实施不到一个月，中国相关行业对日出口已更加困难，并且面临着极大的考验。不仅仅是山东的农产品出口受到严重的影响，据了解，此项制度的出台，将直接影响到中国近80亿美元的出口额，涉及到6000多家对日农产品出口企业。可以这样说，“肯定列表制度”已经在衡量中国食品安全的天平上加上了更重的砝码。

　　张经理一脸无奈地问：面对这一事实，我们只能等死吗？

　　壁垒水涨船高

　　上海蔬菜行业协会会长杨勇萍形象地把日本对中国设限称为三次“围剿”：第一次是2001年对三项产品的紧急设限；第二次是2002年到2003年间日本对中国出口的禽肉、冷冻蔬菜（菠菜）和鳗鱼进行化学品残留物质检查，曾经采取了全面禁止中国禽肉进口、停止进口、命令检查等各种严格措施；日本国内媒体甚至把中国进口的肉类、蔬菜称为“毒肉”、“毒菜”；第三次就是此次“肯定列表制度”，其冲击规模将远远超过上两次。

　　危机中的契机

　　“企业将经历的阵痛是难免的。”杨勇萍认为，“但换个角度看，日本‘肯定列表制度’将由农业化学品引入的危及食品安全的所有因素置于控制之下，也会推动国内农产品质量监管体系的升级。”

　　中国农产品出口告急，不仅因为中国对日出口农产品数额巨大，也因为中国在农药使用历史问题上有着“糟糕的口碑”，使得中国成为日本海关在执行过程中的重点盯防对象。目前中国很可能是受新标准影响最大的国家。

　　“肯定列表制度”推出以来，我国出口、加工、生产等环节的企业在面临严峻挑战的同时，也正在积极地剖析自己本身的诸多弊端，寻找解决和发展的办法。为此，烟台的农产品出口企业积极采取措施应对日本“肯定列表制度”。大部分食品出口企业增加了检测设备资金投入，为应对“肯定列表”做好硬件方面的准备。同时，烟台已经组织两批食品出口企业检测人员到日本最大的检疫所—————横滨检疫所学习。一些企业正在改变原有模式加强农产品基地管理。改变以往“公司＋农户＋基地”的管理模式，变为“公司＋基地”的管理模式，由农户自主管理土地变为公司直接指导农户进行土地种植管理，确保管理信息执行的准确性和及时性。同时扩大基地面积，最大限度满足加工需要。在重压的同时，烟台的一些食品出口企业已经逆势飘红。

　　谁扛“新标准”大旗

　　面对危机，只有练好“内功”才能给“肯定列表制度”这道难题交一份高质量的答卷。然而谁又能真正扛起“新标准”的大旗呢？危机之中需要我们寻找出解决问题的切实可行的、甚至是长期有效的发展模式，时下这个问题已经相当艰巨而迫切。　　　　

　　业内专家认为，政府推动农业标准化建设是应对“肯定列表制度”的长效机制；加强生产源头管理是降低“肯定列表制度”影响的根本措施。当务之急是要进一步完善农产品生产标准体系，使之与国际接轨；建立健全有效的疫病疫情防控体系；进一步清理整顿农兽药市场，从种养源头上控制住农药残留。同时，加强对农业生产技术、管理的指导和培训，使农民从根本上掌握符合新标准的应用技术。

　　中国食品土畜进出口商会认为，中国出口企业以中小企业为主，“基地+公司”的经营模式范围小，很多企业只能从分散小农户手中收购产品，不能形成规模化、产业化生产是问题所在。一些农产品种植企业也表示，公司将在产品生长源头控制农药残留量，如对种植地块、水源灌溉、农艺肥料等环节都严格按照日本标准操作，用无污染水源浇灌，设置隔离带等。

　　何谓“肯定列表制度”

　　日本政府于2006年5月29日起正式施行《食品残留农业化学品肯定列表制度》，对食品、农产品中所有农业化学品残留物都作了明确规定。“肯定列表”制度规定的农业化学品涉及我国对日出口的绝大部分食品、农产品，共799种，其中，512种农药、182种兽药、34种兼做农药和兽药、16种兼做兽药和饲料添加剂、1种兼做农药和饲料添加剂、64种饲料添加剂。其中15种农药、兽药禁止使用；797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53862个限量标准（包括“现行标准”和“暂定标准”）；对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过0．01毫克／千克。只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。　　

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